保护水域岸线 呵护河湖健康

“浔江已经划定了河道管理范围，项目开工前未经审查同意，乱占滥用岸线，挤占河道行洪断面。”珠江委河湖处相关负责人分析，“相关单位法律意识淡薄，为了减少投资，加快项目进度，采取‘先上车、后补票'方式无序开发。”

浔江逶迤流淌，水阔天平。作为西江重要的行洪通道、生态廊道，守护好一江碧水，格外重要。

存量做减法、增量零容忍，依法依规强监管。“充分发挥河湖长制平台作用，纵深推进河湖‘清四乱'常态化规范化。”祖雷鸣介绍。继续以长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖和大运河、南水北调工程沿线等为重点，开展大江大河大湖清理整治，并向中小河流、农村河湖延伸。此外，还要加强行政与公安检察机关互动，完善跨区域行政执法联动，行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制，提升水行政执法质量和效能。

一些地方兴建风雨廊桥，对此如何管理？“风雨廊桥属于桥梁，主要功能是交通。根据规定，桥面须有秩序地设置车道及人行道，宽度须符合有关技术规范，桥墩承重与其主要功能相适应。”胡忙全介绍。

“依据防洪法、河道管理条例，有堤防的河湖，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河湖，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区，这是底线，也是红线。各地在安排河湖管理保护控制带时，在这条底线的基础上，可以再向陆域适当延伸。”祖雷鸣说。

《指导意见》的出台，明确了河湖水域岸线空间管控边界。祖雷鸣介绍：“截至2021年底，第一次全国水利普查名录内河湖(无人区除外)管理范围已全面划定，120万公里河流、1955个湖泊首次明确了管控边界，为加强河湖水域岸线空间管控奠定了坚实基础。”

本报记者 王 浩 （人民日报）

河湖水域岸线，是指河湖水面、水岸交界并向陆地延伸的地带。一些地区面临人为束窄、挤占河湖空间，过度开发河湖资源等问题，与水争地的情况尚未发生根本好转。近日，水利部制定印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》(以下简称《指导意见》)。河湖水域岸线空间如何划定？如何做好保护与开发？记者进行了采访。

河湖周边地形平坦、用水排水方便、风光秀美，是企业、道路、观光建筑等建设选址的优良地段。在空间管控范围内，哪些可以建？有哪些具体规定？

“总体要求是，按照保护优先原则，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格管控开发利用强度和方式。”祖雷鸣介绍。

核心阅读

近年来，一些新情况冒头，也对水域岸线空间管控提出了新要求。

河湖是水资源的重要载体，是生态系统的重要组成部分。通畅的河道、干净的水面、整齐的岸线，共同组成健康河湖。

河湖水域岸线空间是河湖生态系统的核心组成部分，是河湖行洪、水生生物栖息的主要场所，是最普惠的民生福祉和公共资源。

“对于其他河湖，各地可结合水安全、水资源、水生态、水环境及河湖自然风貌保护等需求，针对城市、农村、郊野等不同区域特点，在已划定的河湖管理范围边界的基础上，探索向陆域延伸适当宽度。”祖雷鸣介绍。

“保护水域岸线，要清理整治，系统治理，科学施策。”胡忙全介绍，“生态廊道建设涉及绿化或种植的，不得影响河势稳定、防洪安全，植物品种、布局、高度、密度等不得影响行洪通畅。具备条件的河段，滩地绿化可与防浪林、护堤林建设统筹实施。”

河湖水域岸线同样是人为活动频繁的地带。离岸边多远的地方能够开发建设？桥能建多宽？河边能种地盖房吗？“过去，因河湖水域岸线空间没有明确界定，一些地方人为地缩窄河道管理范围，与河争水、与河争地，乱占、乱采、乱堆、乱建，影响了河湖防洪、供水、生态等安全。”水利部河湖管理司司长祖雷鸣介绍。

近日，水利部制定印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，以加强河湖水域岸线空间管控，保障行洪通畅，复苏河湖生态环境。

严格管控开发利用强度和方式，防止侵占河湖空间

“对光伏电站、风力发电等项目建设不搞‘一刀切'，对于河道、湖泊、水库内，不得建设此类项目；对于湖泊管理范围内的水面周边区域等水域岸线空间，要坚持科学论证，严格管控，并依法履行相关审批手续。”胡忙全说。

文章来源：《水资源保护》 网址: http://www.szybh.cn/zonghexinwen/2022/0607/1004.html